小编： 2018年12月18日，日本内阁会议审议通过了《2019年度以后的防卫计划大纲》（以下称“新大纲”）和《中期防卫力量发展计划（2019年度～2023年度）》（以下称“新中期防”）
2018年12月18日，日本内阁会议审议通过了《2019年度以后的防卫计划大纲》（以下称“新大纲”）和《中期防卫力量发展计划（2019年度～2023年度）》（以下称“新中期防”）。日本将继续增加国防开支，未来五年的防卫预算总额约为27.47万亿日元，比上一期五年计划增加11.3%。日本将进军太空、网络、电磁等新领域，发展网络和电子攻击能力，并将发展轻型航母。“新大纲”突破点多，指向性强，值得引起我们关注。请听军事专家的解读——
“新大纲”指出，目前日本面临的安全环境正在发生剧变且日趋严峻，不确定性增加。声称因中国等国的国力快速增长引发世界力量格局加速变化，各国竞争加剧，“灰色区间事态”出现长期化趋势，“混合战争”“多域战”等新型战争形态和作战样式开始登场，美国要求日本承担更多责任。其中突出强调中国因素。指中国缺乏军事透明度，军费保持高水平增长，加速增强军事力量，且重视确保太空、网络、电磁等新领域优势；称中国提出与国际秩序不相符的独自主张，在东海、太平洋和日本海频繁开展军事活动，在南海实施军事据点化行动，试图以实力单方面改变现状，引起地区和国际社会强烈担忧。可以看出，应对国际形势和战争形态的变化，特别是应对所谓“中国威胁”，是日本制定“新大纲”的主要依据。
“新大纲”在上一版大纲“联合机动防卫力量”构想的基础上，提出了“多域联合防卫力量”构想。未来作战空间将由陆、海、空传统物理领域向太空、网络、电磁等新领域拓展，日本要建立跨越陆、海、空、天、网、电等多个领域的跨域联合作战体系，以弥补单个领域作战劣势，综合确保日本安全。为此，组建太空专门部队、网络防卫部队、电子战力量、海上运输部队等新型作战力量，提升太空情报侦测、网络攻防、电磁干扰等新型作战能力，并将与美国加强新领域的合作，开展相关联合演练。强调要加速进军太空、网络、电磁、海洋、人工智能等新领域，推动制定太空、网络等领域的国际规则，以谋求新领域优势。争夺新领域优势成为“新大纲”的一大亮点，新型力量建设将成为未来日本军事力量的新增长点。
新“大纲”宣称，日本今后将在“专守防卫”“不做军事大国”“文官治军”“无核三原则”等基本防卫方针指导下，继续走和平国家道路。但同时强调，面对前所未有的现实安全环境，日本将“从战略上积极采取多种措施”。最明显的是发展进攻性武器装备。首先，将“出云”级直升机母舰改造成轻型航母。日本将把现有两艘标准排水量为1.95万吨的“出云”级直升机母舰，改造成可搭载垂直起降型F-35B战斗机的“多用途直升机驱逐舰”（实则为轻型航母），并计划引进147架F-35战斗机，其中42架为F-35B战斗机。这将打破日本“不能拥有航母”的政策限制，并为下一步建造更大吨位的航母打下基础。其次，发展防区外打击能力。日本将发展防区外联合打击导弹，提升防区外空对地、空对舰打击能力。第三，强调在太空、网络、电磁等新领域加强防御能力的同时，发展干扰对手指挥通信系统、网络，瘫痪对手雷达和通信系统等进攻作战能力。这些均标志着日本在发展进攻作战力量方面取得重大突破，已远远突破“专守防卫”原则，在今后的军力建设和军事实践中，积极主动的一面将进一步突显。
“新大纲”提出，将根据“自由开放的印太构想”，从战略层面推进多边多层次安全合作。其基本思路是，以日美同盟为基础，与澳、印、东盟、韩、英、法、加、新西兰等拥有共同价值观和安全利益的国家加强密切合作，特别是进一步加强日美澳、日美印、日美韩等“日美+1”“日美+X”三边多边军事安全合作。同时要求中国遵守国际行动规则，提高军事透明度，并声称将冷静而坚决地应对中国在日本周边海空域的活动。尽管安倍首相今年10月访华后，将“印太战略”改称为“印太构想”，但其联手遏制中国崛起的实质并未发生根本改变，即欲在印太地区建立日美澳印海洋安全联盟，并联手东盟部分国家对中国的快速发展特别是海洋活动形成牵制。
总的看，“新大纲”的出台，标志着日本防卫政策又一次作出重大调整，以“专守防卫”为名，行“积极防卫”之实，积极主动趋势明显加强，这将对我国乃至地区和世界安全环境带来新的挑战。
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